Политика — Портал:Политика |
Россия |
Эта статья — часть серии: |
Выборы |
Поправки к Конституции России — обновление положений Конституции Российской Федерации 1993 года путём процедур, предусмотренных главой 9 Конституции. Собственно поправками именуются конституционные поправки, принятые в форме законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, одобренные органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации[1][2].
Обновление положений статьи 65 Конституции России осуществляется двояко: обновление, касающееся изменения наименования субъекта Российской Федерации, осуществляется указом Президента России о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации[3]; обновление, касающееся изменения субъектного состава Российской Федерации, осуществляется согласно федеральному конституционному закону о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, который должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции России (ст. 137 Конституции России).
Обновление положений глав 3, 4, 5, 6, 7, 8 Конституции России осуществляется в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, который принимается парламентом аналогично федеральному конституционному закону, но для вступления в силу требует также ратификации законодательными органами субъектов Федерации[1]. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки[2].
Обновление положений глав 1, 2, 9 Конституции России считается пересмотром её основополагающих положений, который возможен только через принятие новой Конституции Российской Федерации Конституционным Собранием, либо всенародным голосованием (ст. 135 Конституции России).
После разгона Верховного Совета Российской Федерации при Б. Н. Ельцине всенародным голосованием была принята действующая Конституция Российской Федерации 1993 года. В течение его президентства серьёзных поправок в конституцию не вносилось (изменялась только статья 65 в связи с изменениями наименований нескольких субъектов Российской Федерации).
С избранием В. В. Путина президентом России губернаторы, депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации неоднократно поднимали вопрос об увеличении срока президентства или возможности переизбрания президента на третий срок подряд. Путин отвергал данные предложения, говоря о нежелании вносить какие-либо серьёзные поправки в конституцию, унаследованную от Ельцина.
За это время, в связи с изменениями наименований субъектов федерации и процессами объединения российских регионов, 9 раз изменялась статья 65 Конституции (о составе субъектов Российской Федерации).
В конце 2008 года президент Д. А. Медведев предложил внести изменения в конституцию, касающиеся увеличения сроков полномочий Президента Российской Федерации и Государственной думы, а также усиления контрольных полномочий Государственной думы в отношении Правительства Российской Федерации. В течение ноября-декабря 2008 года данные изменения были приняты. Это первые существенные поправки к действующей российской конституции за её пятнадцатилетнюю с небольшим историю.
Согласно ст. 134 Конституции России предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы.
В соответствии со ст. 136 поправки к главам 3-8 Конституции (это главы о федеративном устройстве государства (ст. 65-79), президенте (ст. 80-93), парламенте (ст. 94-109), правительстве (ст. 110—117), судебной власти (ст. 118—129) и местном самоуправлении (ст. 130—133)) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Таким образом они должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. (п.2 ст. 108). После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации Президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.
Согласно ст. 137 Конституции изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
То есть по случаю появления нового субъекта федерации (в результате принятия в Россию какой-либо территории, упразднения, объединения или разъединения существующих субъектов Российской Федерации) либо изменения его статуса (например, с области на республику) должен быть принят федеральный конституционный закон, предусматривающий соответствующее изменение в ст. 65 Конституции. Например, в случае вступления в силу такого закона о слиянии регионов в ст. 65 надлежало включить наименования новообразованного субъекта и исключить наименования упразднённых субъектов.
Часть вторая ст. 137 предусматривает, что в случае простого изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции Российской Федерации. Данное действие (включение нового наименования и исключение прежнего) осуществляется указом Президента России без участия Федерального собрания.
Статья 135 Конституции гласит, что положения глав 1, 2 и 9 Конституции (это главы об основах конституционного строя (ст. 1-16), правах и свободах человека и гражданина (ст. 17-64), а также о самих конституционных поправках и пересмотру Конституции (ст. 134—137)) не могут быть пересмотрены Федеральным собранием.
Однако, если предложение о пересмотре положений этих глав Конституции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
Согласно части третьей ст. 135 Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции России.
Проект новой конституции России может быть принят либо двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания, либо всенародным голосованием.
При проведении всенародного голосования новая Конституция России считается принятой, если за неё проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нём приняло участие более половины избирателей.
Таким образом изменение фундаментальных положений (о конституционном строе России, а также о правах и свободах человека и гражданина) не может произойти до принятия новой конституции.
Часть 2 статьи 137 Конституции гласит:
В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 года № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации», такое включение осуществляется после издания указа Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации в соответствие с решением субъекта Российской Федерации[3].
На данный момент в связи с переименованиями субъектов в статью 65 Конституции Российской Федерации четырьмя указами Президента России были внесены следующие изменения:
Акт, выражающий решение субъекта федерации о переименовании | Указ Президента Российской Федерации | Дата вступления в силу[К 1] |
Исключено из статьи 65 | Включено в статью 65 |
---|---|---|---|---|
Конституция Республики Ингушетия[9] | от 9 января 1996 года № 20 | 13 января 1996 года[10] | Ингушская Республика | Республика Ингушетия |
Конституция Республики Северная Осетия — Алания[11] | Республика Северная Осетия | Республика Северная Осетия — Алания | ||
Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкияот 10 февраля 1996 года № 173 | 20 февраля 1996 года[13] | Республика Калмыкия — Хальмг Тангч | Республика Калмыкия | |
Конституция Чувашской Республикиот 9 июня 2001 года № 679 | 19 июня 1996 года[15] | Чувашская Республика — Чаваш Республики | Чувашская Республика — Чувашия | |
Закон ХМАО от 14 февраля 2003 года № 10-озот 25 июля 2003 года № 841 | 5 августа 2003 года[17] | Ханты-Мансийский автономный округ | Ханты-Мансийский автономный округ — Югра |
В соответствии с частью 1 статьи 137 Конституции:
Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации.
На данный момент принято пять федеральных конституционных законов об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате объединения субъектов федерации и один федеральный конституционный закон об образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Российской Федерации в результате их принятия в Российскую Федерацию, которыми были внесены следующие изменения:
Федеральный конституционный закон |
Дата вступления в силу |
Исключено из статьи 65 | Включено в статью 65 | Оставлено для возникшего образования |
---|---|---|---|---|
от 25 марта 2004 года № 1-ФКЗ | 1 декабря 2005 года | Пермская область; Коми-Пермяцкий автономный округ |
Пермский край | |
от 14 октября 2005 года № 6-ФКЗ | 1 января 2007 года | Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ; Эвенкийский автономный округ |
Красноярский край | |
от 12 июля 2006 года № 2-ФКЗ | 1 июля 2007 года | Камчатская область; Корякский автономный округ |
Камчатский край | |
от 30 декабря 2006 года № 6-ФКЗ | 1 января 2008 года | Усть-Ордынский Бурятский автономный округ | Иркутская область | |
от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ | 1 марта 2008 года | Читинская область; Агинский Бурятский автономный округ |
Забайкальский край | |
от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ | 21 марта 2014 года | Республика Крым; Севастополь[К 2] |
В соответствии со статьёй 136 Конституции:
Поправки к главам 3-8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ», поправки принимаются в форме особого акта — закона РФ о поправке к Конституции, для вступления в силу которого требуется также ратификации законодательными органами субъектов Федерации[1]. При этом одним законом РФ о поправке к Конституции охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста; сам же закон получает наименование, отражающее суть данной поправки[2].
На данный момент принято четыре таких закона, которыми были внесены следующие изменения:
Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации | Дата вступления в силу |
Содержание поправки | Изменённые статьи |
Исключённые статьи |
---|---|---|---|---|
от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ | 31 декабря 2008 года | увеличение сроков полномочий Президента до 6 лет и Государственной Думы до 5 лет | 81, 96 | |
от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ | 31 декабря 2008 года | обязание Правительства предоставлять ежегодный отчёт Государственной Думе | 103, 114 | |
от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ | 6 февраля 2014 года | исключение упоминаний о Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации; расширение полномочий Президента, связанных с назначением прокуроров | 71, 83, 102, 104, 125, 126, 128, 129, наименование главы 7 | 127 |
от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ | 22 июля 2014 года | введение в состав Совета Федерации дополнительно представителей РФ, назначаемых президентом РФ и составляющих не более 10% остальных членов Совета Федерации | 83, 95 |
5 ноября 2008 года, выступая в Кремле с ежегодным Посланием к Федеральному собранию, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев предложил внести изменения в Конституцию России 1993 года по увеличению сроков полномочий Президента Российской Федерации с 4 до 6 лет (ср. Продление президентских полномочий в странах СНГ, Сокращение президентского срока во Франции), а Госдумы с 4 до 5 лет.
Кроме того, он также предложил конституционно обязать Правительство Российской Федерации выступать с ежегодным отчётом перед Государственной Думой о результатах своей деятельности, а также по другим вопросам, поставленным Государственной Думой.
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
2) часть 1 статьи 96 изложить в следующей редакции:«1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.»;
«1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.».
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
1) в части 1 статьи 103:
«в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;»;
б) пункты «в» — «ж» считать соответственно пунктами «г» — «з»;
2) пункт «а» части 1 статьи 114 изложить в следующей редакции:«а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;».
— переименовать Президента РФ в Верховного Правителя (три поправки В.Жириновского);
— в преамбуле Конституции слова «многонациональный народ» заменить на «русский и другие народы» (поправка В.Жириновского)
— многообразие видов субъектов Федерации свести к одному — краям (поправка В.Жириновского);
— Совет Федерации упразднить, переписав 5-ю главу Конституции под однопалатный парламент — 300-местную Государственную Думу (поправка В.Жириновского);
— увеличить срок президентства не до 6, а до 7 лет (поправка И.Лебедева и С.Иванова, фракция ЛДПР);
— ограничить непрерывные полномочия президента одним (хотя и шестилетним) сроком (поправка В.Илюхина).
Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству (председатель — Владимир Плигин) принял решение не рассматривать эти поправки и не выносить их на заседание Думы, так как счёл, что по своей сути они являются поправками к Конституции, а следовательно к числу субъектов их выдвижения отдельные депутаты не относятся, а лишь группы численностью не менее 90 депутатов.[22]
Против поправок резко выступили партии «Яблоко» и КПРФ. В качестве аргументов против поправок выдвигаются следующие[34]:
Также указывается на то, что поправки были приняты без широкого всенародного обсуждения и в ускоренном порядке.
Впервые идея объединения судов была озвучена Владимиром Владимировичем Путиным 21 июня 2013 года на Петербургском международном экономическом форуме[35].
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
«о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;»;
2) в статье 83:
а) пункт «е» изложить в следующей редакции:б) дополнить пунктом «е¹» следующего содержания:«е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;»;
«е¹) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов Российской Федерации, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;»;
3) в части 1 статьи 102:
а) пункт «ж» изложить в следующей редакции:б) пункт «з» изложить в следующей редакции:«ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации;»;
4) часть 1 статьи 104 изложить в следующей редакции:«з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;»;
5) наименование главы 7 изложить в следующей редакции:«1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.»;
6) часть 2 статьи 125 изложить в следующей редакции:«Глава 7 Судебная власть и прокуратура»;
7) статью 126 изложить в следующей редакции:«2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.»;
8) в статье 127 текст заменить словами«Статья 126
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.»;
9) статью 128 изложить в следующей редакции:«Исключена поправкой к Конституции Российской Федерации (Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации“).»;
10) статью 129 изложить в следующей редакции:«Статья 1281. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.»;
«Статья 1291. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
4. Иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.
5. Прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.».
7 октября 2013 года президент РФ В. В. Путин внёс в Государственную думу законопроект о поправке к Конституции РФ, которая предусматривает объединение Верховного суда и Высшего арбитражного суда[36], а также расширяет полномочия Президента РФ по кадровым назначениям в прокуратуре.
22 ноября 2013 года законопроект был принят Государственной Думой[37], а 27 ноября 2013 года одобрен Советом Федерации[38].
К 5 февраля необходимое число субъектов Российской Федерации ратифицировали конституционную поправку. 6 февраля 2014 года закон о поправке был официально опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации[39] и вступил в силу.
При этом был установлен шестимесячный переходный период, в течение которого Высший Арбитражный Суд Российской Федерации должен быть упразднён, а вопросы осуществления правосудия, отнесённые к его ведению, должны быть переданы в юрисдикцию Верховного Суда Российской Федерации (часть 2 статьи 2 закона)[40].
Экспертами были высказаны различные мнения по данной инициативе[41].
В феврале 2014 года стало известно, что лидер ЛДПР В.В.Жириновский подготовил законопроект, наделяющий президента РФ правом направлять пожизненно в Совет федерации своих представителей, число которых составит не более 10% от общего числа членов Совета Федерации. Предлагаемые изменения затрагивают ч. 2 ст. 95 Конституции РФ[42]. 7 марта 2014 года группа депутатов в составе 91 человека внесла в Государственную Думу данный законопроект, который 12 марта был размещен в электронной базе данных нижней палаты российского парламента[43].
Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:
2) статью 95 изложить в следующей редакции::«е.2) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации;»;
«Статья 951. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
2. В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
4. Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
5. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.».
Госдума 23 мая 2014 года и Совет Федерации 28 мая 2014 года одобрили проект Закона РФ о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Закон считается принятым с 28 мая 2014 года и вступает в силу, если его одобрят органы законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. 9 июля 2014 года Совет Федерации утвердил итоги рассмотрения регионами предлагаемой поправки: о ней поступили положительные отзывы от всех 85 субъектов России[44]. 21 июля Президент В.В. Путин подписал Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», а на следующий день он был опубликован на Официальном портале правовой информации и вступил в силу[45].
Согласно поправке в Совет Федерации войдут представители Российской Федерации, которых назначит Президент. Их число не должно превышать 10 процентов от числа членов Совета Федерации, представляющих региональные органы государственной власти.
Поправка запрещает вновь избранному Президенту в свой первый срок освобождать от должности таких представителей, если они были назначены до его вступления в должность. Исключения могут быть предусмотрены федеральным законом.
Существуют различные взгляды экспертов на данную поправку[46].
Конституция России в Викитеке? | |
Поправки к Конституции России.